Beth sy’n newydd?

Ar 21 Gorffennaf 2025, cyhoeddwyd argymhellion y Comisiynydd Dŵr Annibynnol, gan nodi trobwynt arwyddocaol i lywodraethu’r sector dŵr yng Nghymru a Lloegr. Y pennawd: Mae Ofwat i’w ddiddymu. Bydd pwerau a oedd gynt wedi’u gwasgaru ar draws sawl rheoleiddiwr yn cael eu cyfuno i mewn i gyrff newydd, gyda Chyfoeth Naturiol Cymru (CNC) o bosibl yn amsugno llawer o’r cyfrifoldebau rheoleiddio economaidd yng Nghymru.

Mae Adroddiad Cunliffe yn nodi gweledigaeth feiddgar: rheoleiddwyr unedig ar wahân ar gyfer Cymru a Lloegr; wyth awdurdod cynllunio dŵr rhanbarthol yn Lloegr; ac un awdurdod cenedlaethol i Gymru.

‘Chwarae teg’, mae’r adroddiad hwn yn ymwybodol iawn o fater datganoli. Mewn gwirionedd, mae adran gyfan ar oblygiadau i Gymru yr wyf wedi’i hailadrodd ar waelod y blogbost hwn.

Ond beth sydd gan hyn i’w wneud â llywodraethu?

Y diwydiant dŵr a llywodraethu

Pam mae hyn yn bwysig?

Oherwydd bod llywodraethu yn y sector dŵr—yn enwedig yn Lloegr—wedi bod yn destun dadlau ers tro byd. Fel y nodwyd yn y blog LSE hwn, mae gormodedd corfforaethol, canlyniadau amgylcheddol gwael, a bonysau bwrdd heb eu gwirio wedi dod yn norm yn system breifateiddiedig Lloegr. Mae cwmnïau fel Thames Water wedi wynebu dirwyon syfrdanol am lygredd wrth barhau i wobrwyo cyfranddalwyr a swyddogion gweithredol yn hael. Mewn marchnad fonopoleiddiedig lle na all cwsmeriaid newid cyflenwyr, mae hyn yn arwain at ddeinameg beryglus: hyd yn oed mewn methiant, mae cwmnïau’n dal dylanwad pwerus dros y llywodraeth.

Lloegr yw’r unig wlad yn y byd lle mae’r diwydiant dŵr wedi’i breifateiddio’n llawn. Gyda dŵr yn adnodd hanfodol a monopoli cyhoeddus, mae’r cwestiwn yn codi—a ddylai elw chwarae rhan hyd yn oed? Heb y cymhelliad elw, mae llywodraethu’n dod yn fwy tryloyw ac atebol. Ac yn wir, mae’r rhesymeg dros fonopolïau preifat mewn gwasanaeth mor sylfaenol yn dod yn fwyfwy anodd ei amddiffyn.

Cymru: model gwahanol, yr un heriau

O safbwynt Cymru, gallai fod yn demtasiwn teimlo’n ynysig rhag y materion hyn. Mae prif ddarparwr dŵr, Dŵr Cymru, yn gweithredu o dan fodel di-elw. Yn wahanol i Loegr, nid oes unrhyw gyfranddalwyr yn tynnu difidendau. Mewn egwyddor, dylai’r strwythur hwn ganiatáu i fwy o’r arian a gesglir gan gwsmeriaid gael ei ailfuddsoddi mewn seilwaith, gwasanaeth cwsmeriaid, a diogelu’r amgylchedd.

Eto i gyd, mae realiti yn fwy cymhleth.

Mae cyflog uwch-weithredwyr yn Dŵr Cymru wedi achosi pryder ar adeg o fethiannau sylweddol mewn perfformiad amgylcheddol, biliau cynyddol, ac ‘argyfwng cost byw’ i lawer o ddinasyddion.

Er y gall canlyniadau amgylcheddol yng Nghymru ymddangos yn well, mae hyn o bosibl oherwydd bod safonau asesu yn wahanol i’r rhai yn Lloegr. Yn ôl y sôn, mae digwyddiadau llygredd yn system Dŵr Cymru ar eu huchaf mewn degawd, yn ôl data diweddar gan Gyfoeth Naturiol Cymru. Ar ben hynny, mae Afonydd Cymru yn tynnu sylw at fylchau posibl mewn llymder rheoleiddio a allai fod yn cuddio gwir faint heriau Cymru.

Mae’n amlwg bod llywodraethu—hyd yn oed o dan fodel di-elw—yn gofyn am fwy na bwriadau da. A fyddai perchnogaeth gyhoeddus, fel yn yr Alban, yn gwella canlyniadau, neu a yw pethau’n fwy cymhleth oherwydd gwledigrwydd Cymru a’r swm cymharol fawr o dir ffermio?

Llywodraethu fel carreg allweddol i Gymru

Mae llywodraethu dŵr yng Nghymru ar adeg hollbwysig.

Er bod y model di-elw yn cynnig sylfaen egwyddorol, nid yw’n ddigonol ar ei ben ei hun i warantu ansawdd amgylcheddol, diogelu defnyddwyr, na chydnerthedd yn wyneb newid hinsawdd. Mae diddymu Ofwat yn creu cyfle – a chyfrifoldeb – i Gymru ddylunio system reoleiddio sy’n cyd-fynd â’i gwerthoedd datganoledig a’i gweledigaeth hirdymor.

Mae heriau llywodraethu allweddol i Gymru yn cynnwys:

• Sefydlu rheoleiddiwr economaidd gwirioneddol annibynnol gyda’r pŵer a’r gallu i adlewyrchu blaenoriaethau Cymru.
• Alinio rheoleiddio amgylcheddol â gorfodi cryfach, monitro gwell, a thryloywder data.
• Osgoi darnio trwy sicrhau cynllunio integredig ar draws amaethyddiaeth, iechyd, seilwaith, a hinsawdd.
• Adeiladu cydnerthedd mewn systemau dŵr a strwythurau llywodraethu, gyda chefnogaeth metrigau cadarn ac atebolrwydd cyhoeddus.
• Sicrhau ymddiriedaeth y cyhoedd a llais defnyddwyr trwy gyfranogiad ystyrlon, goruchwyliaeth annibynnol, ac amddiffyniadau i ddefnyddwyr agored i niwed.

Yn fyr, nid yw llywodraethu yn ymwneud â rheoli dŵr yn unig – mae’n ymwneud â stiwardio adnodd cenedlaethol er budd cenedlaethau’r presennol a’r dyfodol. Mae gan Gymru’r offer deddfwriaethol a’r ethos cyhoeddus i arwain y ffordd. Y cwestiwn nawr yw a fydd yr ewyllys wleidyddol a’r strwythur rheoleiddio yn codi i ymdopi â’r foment.

Atodiad: Adolygiad Cunliffe – crynodeb gweithredol ar gyfer Cymru

1. Wrth adolygu’r diwydiant dŵr ledled Cymru a Lloegr, mae’r Comisiwn wedi cydnabod natur unigryw a nodedig y system ddŵr yng Nghymru. Mae dŵr o arwyddocâd diwylliannol dwfn yng Nghymru, ac mae’n parhau i fod yn fater sensitif, yn enwedig oherwydd digwyddiadau hanesyddol fel creu cronfa ddŵr Tryweryn.
2. Ers datganoli, mae Cymru wedi ennill awdurdod cynyddol dros bolisi dŵr ac amgylcheddol. Mae’r meysydd hyn bellach wedi’u datganoli’n llawn.
3. Un o’r gwahaniaethau allweddol yn y dull yw’r ffordd y mae’r gyfraith yn ei gwneud yn ofynnol i gyrff cyhoeddus yng Nghymru, gan gynnwys Llywodraeth Cymru a Chyfoeth Naturiol Cymru, drwy Ddeddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol (Cymru) 2015 a Deddf yr Amgylchedd (Cymru) 2016, gydweithio i sicrhau rheolaeth gynaliadwy o adnoddau naturiol ar gyfer cenedlaethau’r presennol a’r dyfodol. Mae hyn wedi sbarduno rhai gwahaniaethau o’i gymharu â Lloegr, enghraifft nodedig yw’r Fforwm Adolygu Prisiau, a gynullwyd gan Lywodraeth Cymru i ddod â rheoleiddwyr, cwmnïau dŵr, a rhanddeiliaid ynghyd yn ystod proses adolygu prisiau’r diwydiant dŵr mewn ffordd gydweithredol.
4. Mae’r pwysau sy’n wynebu systemau dŵr Cymru hefyd yn wahanol. Mae gan Gymru gyfran sylweddol uwch o dir a ddefnyddir ar gyfer amaethyddiaeth, 90% o’i gymharu â 67% yn Lloegr. Mae dŵr ffo amaethyddol a thrafnidiaeth yn gyfranwyr mawr at lygredd afonydd yng Nghymru, gyda 62% o’r llwyth ffosfforws ar draws afonydd Ardaloedd Cadwraeth Arbennig (ACA) yng Nghymru wedi’i briodoli i amaethyddiaeth, gyda 28% wedi’i briodoli i orlifiadau stormydd.
5. Bydd yr argymhelliad ar gyfer Strategaeth Ddŵr Genedlaethol newydd i Gymru yn sefydlu cyfeiriad cenedlaethol cryfach ar gyfer system ddŵr Cymru, gyda fframwaith clir o flaenoriaethau a thargedau dros dro i yrru cyflawniad. I’r ddau gwmni dŵr yng Nghymru, Dŵr Cymru a Hafren Dyfrdwy, bydd hyn yn cael ei gryfhau trwy Ddatganiad Gweinidogol newydd ar gyfer Blaenoriaethau’r Diwydiant Dŵr.
6. Bydd cynlluniwr systemau cenedlaethol annibynnol newydd yn galluogi dull mwy integredig o gynllunio ar draws yr ystod o sectorau sy’n rhyngweithio â dŵr yng Nghymru, gan gynnwys y sector amaethyddol. Bydd ganddo hefyd gyfrifoldeb am gyfeirio ffynonellau pwysig o gyllid yn unol â’r blaenoriaethau a nodir yn Strategaeth Ddŵr Genedlaethol Cymru. Fel y nodwyd ym Mhennod 8, bydd angen i lywodraethau Cymru a’r DU sicrhau cytundebau cydweithredu effeithiol i reoli cyrff dŵr trawsffiniol fel afon Gwy.
7. Dylai adolygiad o ddeddfwriaeth, gan gynnwys Rheoliadau’r Gyfarwyddeb Dŵr a’r Ddeddf Adnoddau Dynol ar gyfer Dŵr Gwyllt (UWWTR) sicrhau bod deddfwriaeth yn cael ei diweddaru i gyd-fynd yn well â Deddf Llesiant Cenedlaethau’r Dyfodol (Cymru) 2015 a blaenoriaethau eraill Cymru. Mae cyflwyno iechyd y cyhoedd mewn fframwaith dŵr newydd, wedi’i gefnogi gan dystiolaeth gan dasglu iechyd cyhoeddus newydd dan arweiniad Prif Swyddog Meddygol Cymru, yn newid sylweddol sydd â’r nod o sicrhau bod defnydd dŵr hamdden yng Nghymru yn cael ei ystyried yn well.
8. Mae’r Bennod hon hefyd yn argymell bod y cysyniad o ddisgresiwn cyfyngedig yn cael ei fwrw ymlaen ledled Cymru. Nid yw hwn yn gysyniad newydd, fodd bynnag mae angen newid diwylliannol a deddfwriaethol i annog ei ddefnydd effeithiol, o fewn cyfyngiadau, yng Nghymru. Yn CNC mae opsiynau amgen eisoes ar gyfer profi atebion arloesol trwy bwerau arbrofol, ond nid yw’r rhain yn cael eu defnyddio’n eang oherwydd risg o her neu ganfyddiad y bydd dulliau traddodiadol yn darparu atebion cyflymach a mwy dibynadwy.
9. Mae’r Comisiwn wedi clywed pryderon parhaus ynghylch gallu Ofwat i gydbwyso anghenion Lloegr ag anghenion Cymru. Mae’r Comisiwn yn argymell y dylai Llywodraeth Cymru sefydlu rheoleiddiwr economaidd newydd i Gymru, y gellid ei integreiddio i CNC. Fel arall, gallai eistedd fel corff annibynnol.
10. Byddai hyn yn ddatblygiad arwyddocaol, a fyddai’n sicrhau bod rheoleiddio economaidd cwmnïau dŵr Cymru yn adlewyrchu blaenoriaethau a chyd-destun Cymru yn well. Mae’n debygol y bydd yn cymryd peth amser i sefydlu unrhyw drefniadau newydd, o ystyried yr angen am ddeddfwriaeth sylfaenol. Bydd trefniadau trosiannol, sy’n rhyngwynebu â’r rheoleiddiwr newydd yn Lloegr, yn sicrhau sefydlogrwydd yn y cyfnod cyfamserol.
11. Mae’r Comisiwn yn argymell bod yr Arolygiaeth Dŵr Yfed (AGY) yn parhau i weithredu ledled Cymru a Lloegr, gan adrodd i Weinidogion Cymru ac Ysgrifennydd Gwladol Defra. Mae’r AYY yn ennyn parch cyhoeddus sylweddol a byddai cynnal sail Cymru a Lloegr yn cefnogi hyder parhaus mewn dŵr yfed. Mae’r swyddogaethau hyn yn glir, yn wyddonol ac yn seiliedig ar dystiolaeth.
12. Byddai rheoleiddiwr economaidd Cymru yn cyflawni swyddogaeth oruchwylio i oruchwylio perfformiad a gwelliant cwmnïau dŵr Cymru yn well.
13. O ran rheoleiddio amgylcheddol, mae’r Comisiwn yn cynnig bod CNC yn gofyn am oruchwyliaeth amgylcheddol gryfach yn y meysydd canlynol:
    • diwygio arferion monitro, gan gynnwys hunan-fonitro gweithredwyr;
    • gwella goruchwyliaeth reoleiddiol o slwtsh gan ddefnyddio’r rheoliadau trwyddedu amgylcheddol;
    • pwerau gorfodi estynedig; a
    • gwell capasiti a gallu i gefnogi gwelliannau.
14. Mae’r Comisiwn yn cwblhau’r system ar gyfer rheoleiddio dŵr yfedyn cyflawni canlyniadau o ansawdd uchel, ond byddai adolygiad o safonau dŵr yfed yn sicrhau darpariaeth barhaus o ddŵr yfed o ansawdd uchel, gan ystyried risgiau sy’n dod i’r amlwg. Mae’r Comisiwn hefyd yn ystyried y dylai’r Arolygiaeth Dŵr Yfed gael pwerau i gwmpasu pob gweithredwr trydydd parti.
15. O ran adnoddau dŵr, mae tua 95% o gyflenwad dŵr Cymru yn dod o ddŵr wyneb, gyda dim ond 5% o ddŵr daear. Felly, rhaid i Gymru ddal a storio llawer o’i chyflenwad dŵr. Fodd bynnag, mae Asesiad Risg Newid Hinsawdd y DU yn rhybuddio y bydd tymereddau cynyddol yn debygol o gynyddu galw defnyddwyr ac anweddiad o gronfeydd dŵr. Mae hyn yn tynnu sylw at yr angen i Gymru fuddsoddi mewn seilwaith dŵr gwydn a chynllunio hirdymor. Ar ben hynny, mae’r Comisiwn yn nodi:
    • dylai mesurau cyfredol i nodi ac atgyweirio gollyngiadau barhau i fod yn ffocws sylfaenol i gwmnïau dŵr
    • dylid cryfhau rheoleiddio gweithgaredd tynnu dŵr hefyd
    • mae angen lleihau defnydd a galw cartrefi, ac mae’r Comisiwn yn argymell cyflwyno mesuryddion clyfar gorfodol mewn ystod ehangach o amgylchiadau
    • Dylid cyflwyno mesurau i leihau defnydd di-gartref, gan gynnwys cael gwared ar rwystrau rheoleiddwyr i ailddefnyddio dŵr.
16. O ran defnyddwyr Cymru, mae’r Comisiwn yn credu nad ydynt yn dal i gael eu diogelu’n ddigonol. Bydd argymhellion y Comisiwn ar gyfer metrig profiad cwsmeriaid gwell yn galluogi’r rheoleiddiwr i ddwyn cwmnïau i gyfrif yn well i ddarparu safonau uchel o wasanaeth cwsmeriaid. Mae’r Comisiwn hefyd yn argymell bod Llywodraeth Cymru yn adolygu cynlluniau tariff cymdeithasol yng Nghymru ac yn ystyried diwygiadau i sicrhau bod y rhain yn ddigonol i gefnogi’r rhai sy’n wynebu tlodi dŵr. Bydd amddiffyniadau defnyddwyr yn cael eu cryfhau ymhellach trwy greu ombwdsmon gorfodol ar gyfer dŵr ar gyfer Cymru a Lloegr.
17. Dŵr Cymru Welsh Water sy’n gwasanaethu Cymru yn bennaf, cwmni nid-er-difidend sy’n eiddo i Glas Cymru. Hafren Dyfrdwy, cwmni dŵr preifat bach sy’n rhan o Grŵp Hafren Trent, sydd wedi’i leoli yn Lloegr, sy’n gwasanaethu gweddill y cwsmeriaid. O ganlyniad, nid yw’r ddadl gyhoeddus yng Nghymru yn canolbwyntio ar fodelau perchnogaeth cwmnïau dŵr er elw. Fodd bynnag, mae’r Comisiwn yn credu bod angen rheoli pob cwmni dŵr yn unol â safonau uwch o lywodraethu corfforaethol. Dylai llywodraeth Cymru sefydlu cyfundrefn newydd ar gyfer atebolrwydd unigol uwch gwmnïau dŵr.
18. Mae’r Comisiwn yn cydnabod pryderon Llywodraeth Cymru ynghylch darnio o fentrau cystadleuaeth. Er bod y Comisiwn yn argymell diwygio i gefnogi’r farchnad BRM a NAV yn Lloegr, efallai na fydd Llywodraeth Cymru am fynd ar drywydd y diwygiadau hyn.
19. Bydd angen i lywodraethau’r DU a Chymru gydweithio i sicrhau bod penderfyniadau seilwaith yn cynnwys blaenoriaethau Cymru.
20. Dylid datblygu a mabwysiadu safonau cydnerthedd statudol, sy’n cwmpasu systemau, seilwaith a chadwyni cyflenwi, ar gyfer y diwydiant dŵr yng Nghymru. Dylai safonau cydnerthedd sicrhau bod pob cwmni’n gwneud asesiadau hirdymor sy’n edrych ymlaen o’u systemau a’u hasedau ac o’u gallu i wella ar ôl tarfu ar eu rhwydwaith. Dylai Llywodraeth Cymru gryfhau’r gofynion ar gwmnïau i fapio ac asesu iechyd eu hasedau, a dylai’r rheoleiddiwr sicrhau bod metrigau ar gyfer iechyd asedau yn ddigonol yn edrych ymlaen.
21. Ar hyn o bryd mae Comisiwn Seilwaith Cenedlaethol Cymru (CCCC) yn adolygu anghenion seilwaith dŵr Cymru ac mae’r Comisiwn yn cydnabod y dylai Llywodraeth Cymru fwrw ymlaen â phenderfyniadau ar seilwaith ac iechyd asedau gan ystyried canfyddiadau CCCC.

---

Barn bersonol David Clubb yw’r cofnod blog hwn. Defnyddiwyd deallusrwydd artiffisial lleol, ffynhonnell agored i helpu i ddrafftio’r cofnod hwn.

Llun gan Rachel Vine, trwy garedigrwydd Pexels