Dydyn ni ddim bob amser yn siarad am lywodraethu. Ond dylen ni.

Dyma sy’n pennu a yw gwasanaethau cyhoeddus yn rhedeg yn dda, a yw penderfyniadau’n cael eu gwneud yn deg, ac yn y pen draw, a yw pobl yn ymddiried yn eu cynghorau lleol i wneud y peth iawn.

Dyna pam mae adolygiadau diweddar o gynghorau Caerdydd a Wrecsam yn werth rhoi sylw iddynt. Aseswyd y ddau yn 2025; Caerdydd gan banel cyfoedion annibynnol, a Wrecsam gan Archwilio Cymru. Mae’r canfyddiadau’n cynnig dau ddarlun gwahanol iawn o sut mae llywodraethu’n edrych – ac yn teimlo – y tu mewn i awdurdod lleol.

Caerdydd

Disgrifiwyd Cyngor Caerdydd gan ei aseswyr fel “cyngor sy’n cael ei redeg yn dda gyda gwerthoedd cryf, arweinyddiaeth effeithiol, ac ymdeimlad clir o bwrpas.”

Ni ddaethpwyd i’r casgliad hwnnw’n ysgafn. Treuliodd y tîm adolygu bedwar diwrnod ar y safle, siarad â mwy na 300 o bobl – o staff rheng flaen i uwch reolwyr, o gynghorwyr i ddinasyddion – ac archwiliodd strategaethau, data perfformiad a dogfennau polisi’r cyngor.

Yr hyn a ganfuwyd oedd cyngor lle:

Mae arweinyddiaeth wedi’i halinio a’i pharchu – cafodd yr Arweinydd a’r Prif Weithredwr eu dewis am ddarparu arweinyddiaeth dawel, ffocws.

Rhennir gwerthoedd ar draws y sefydliad, o’r top i’r gwaelod.

Mae diwylliant o gyfranogiad staff a pharch at ei gilydd — gyda rhwydweithiau staff cynhwysol yn cael eu hystyried yn arfer gorau.

Mae gwneud penderfyniadau yn cael ei gefnogi gan systemau cadarn a gweithio mewn partneriaeth ddilys.

Nid yw’r cyngor yn sefydlog yn unig — mae’n uchelgeisiol.

Ac efallai’r hyn sydd fwyaf trawiadol yw bod Caerdydd wedi’i ddisgrifio fel cyngor sy’n arwain gyda diwylliant “gallaf wneud” a balchder dinesig. Lle lle mae pobl eisiau gweithio gyda’i gilydd — ac eisiau gwneud pethau’n well.

Nid yw hynny’n golygu nad oes lle i wella. Gwnaeth y panel dri argymhelliad ymarferol, gan gynnwys adnewyddu gweledigaeth economaidd y cyngor, ailgydbwyso sut mae craffu’n cael ei wneud, a chryfhau cysylltiadau rhwng rhaglenni newid a datblygu’r gweithlu. Ond dyna’r camau nesaf, nid baneri coch.

Wrecsam

Mae’r gwrthgyferbyniad ag adolygiad Wrecsam yn amlwg.

Cynhaliodd Archwilio Cymru adroddiad dilynol i adolygiad cynharach yn 2024. Yn anffodus, roedd llawer o’r pryderon gwreiddiol yn parhau:

• Perthnasoedd dan straen rhwng rhai cynghorwyr ac uwch swyddogion.
• Presenoldeb isel mewn sesiynau hyfforddi allweddol — gan gynnwys y Cod Ymddygiad.
• Protocolau pwysig — rhai yn dyddio’n ôl 10–20 mlynedd — heb eu hadolygu ac wedi dyddio.
• Diffyg dealltwriaeth gyffredin ynghylch rolau a chyfrifoldebau.

Soniodd yr adolygiad am ymddiriedaeth wedi’i thorri, datganiadau cyhoeddus sy’n tanio tensiwn, a diwylliant lle nad yw protocolau cyfathrebu yn cael eu dilyn — yn enwedig o ran cynllunio a rhyngweithio rhwng aelodau a swyddogion.

Mewn brawddeg: Nid yw Wrecsam mewn argyfwng llywodraethu, ond mae mewn perygl — yn enwedig os yw’r diwylliant presennol yn parhau.

Diwylliant ac Arweinyddiaeth: Y Rhaniad Craidd

Wrth wraidd y ddau adolygiad mae’r un thema: diwylliant.

Yng Nghaerdydd, mae arweinyddiaeth wleidyddol a chorfforaethol ar yr un dudalen. Mae parch, eglurder a gwaith tîm. Mae staff yn teimlo eu bod yn cael eu clywed. Croesewir craffu, nid osgoi. Ac ar draws adrannau a phartneriaethau, mae yna gydsyniad ynghylch yr hyn sydd angen ei wneud.

Mae adolygiad Wrecsam yn adrodd stori wahanol. Mae’n ymddangos bod rhai aelodau wedi ymddieithrio. Mae tystiolaeth o ddiwylliant beio, anghydfodau cyhoeddus, a diffyg eglurder ynghylch yr hyn y dylai cynghorwyr ei wneud, neu sut y bwriedir iddynt ymddwyn.

Canfu’r adolygiad hyd yn oed nad oedd aelodau bob amser yn sylweddoli bod disgwyl iddynt fynychu hyfforddiant. Hepgorodd eraill sesiynau nad oeddent yn eu cael yn “ddiddorol.” Nid methiant personol yw hynny; mae’n arwydd o system nad yw wedi gwneud disgwyliadau nac atebolrwydd yn glir.

Hyfforddiant, Craffu, a Chadw’n Ddiweddar

Nid ymddygiad yn unig yw llywodraethu. Mae’n ymwneud ag adeiladu systemau sy’n helpu pobl i wneud y peth iawn.

Yng Nghaerdydd, mae hyfforddiant, craffu, a thrawsnewid i gyd yn gysylltiedig. Mae cynllun clir ar gyfer gwella gwasanaethau, wedi’i ategu gan ddull cydgysylltiedig o ddatblygu’r gweithlu a thrawsnewid digidol. Mae craffu yn cael ei ystyried eto; nid oherwydd ei fod yn methu, ond oherwydd bod y cyngor eisiau rhoi mwy o amser iddo ar gyfer plymio dwfn thematig yn hytrach na dim ond ymateb i benderfyniadau.

Yn Wrecsam, mae hyfforddiant yn broblem hysbys. Mae aelodau’n nodi rhwystrau i gael mynediad at ddysgu digidol, ond mae yna hefyd faterion dyfnach fel disgwyliadau aneglur, presenoldeb gwael, a diffyg dolenni adborth. Un o’r ystadegau mwyaf datgelol? Dim ond 12 o 56 aelod a fynychodd hyfforddiant rhianta corfforaethol. Mae hynny’n codi pryderon gwirioneddol ynghylch ymwybyddiaeth o ddiogelu.

A phan nad yw protocolau ar gynllunio neu siarad yn gyhoeddus wedi’u diweddaru ers degawdau, nid yw’r risg yn ddamcaniaethol yn unig, mae’n real.

Beth Allwn Ni Ddysgu?

Nid yw hyn yn ymwneud â phwyntio bysedd. Mae’n ymwneud â dysgu a gwella, oherwydd mae llywodraethu da mewn cynghorau yn effeithio ar bob un ohonom, a dylem anelu at ei gael ym mhob un o’n cynghorau.

Dyma beth mae straeon Caerdydd a Wrecsam yn ei ddweud wrthym:

• Mae arweinyddiaeth yn bwysig. Mae cydlyniad rhwng arweinwyr gwleidyddol a phroffesiynol yn gosod y naws ar gyfer popeth arall.
• Diwylliant yw’r injan gudd. Ni ellir ffugio parch, cynhwysiant a gwaith tîm – a phan fyddant ar goll, rydych chi’n ei deimlo.
• Dylai hyfforddiant fod yn norm, nid yn eithriad. Mae llywodraethu yn sgil. Mae angen ymarfer, adborth a chwilfrydedd arno.
• Mae angen cynnal a chadw systemau. Rhaid i brotocolau, llawlyfrau a phrosesau fod yn ddogfennau byw – nid arteffactau hanesyddol.
• Nid goruchwyliaeth yn unig yw craffu – mae’n ddysgu. Pan gaiff ei wneud yn dda, mae’n helpu cynghorau i fyfyrio, gwella ac aros ar y trywydd iawn.

Gair Olaf

Mae Caerdydd yn dangos beth sy’n bosibl pan gymerir llywodraethu o ddifrif, nid yn unig o ran rheolau a pholisïau, ond o ran sut mae pobl yn ymwneud â’i gilydd. Nid yw heriau Wrecsam yn golygu na all gyrraedd yno, ond bydd angen iddo weithredu’n gyflym, a gweithredu gyda’n gilydd.

Llywodraethu da yw’r hyn sy’n cadw gwasanaethau i redeg. Dyma’r hyn sy’n cadw ymddiriedaeth yn fyw. A dyna sy’n gwneud cynghorau nid yn unig yn swyddogaethol, ond yn effeithiol.

---

Barn bersonol David Clubb yw’r cofnod blog hwn. Defnyddiwyd deallusrwydd artiffisial lleol, ffynhonnell agored i helpu i ddrafftio’r cofnod hwn.

Llun gan Populimedia – Own work, CC BY-SA 4.0